农业部返乡滞乡政策

〖壹〗、农业农村部针对返乡滞乡人员的政策
，重点在就业帮扶 、创业支持
、权益保障和生活服务这几个方面，各地根据实际情况制定了配套措施 ，主要是帮助返乡人员稳定就业、促进创业 、享受服务
。

〖贰〗
、农村农业部返乡政策核心是“防止大规模农民返乡滞乡”
，本质是引导劳动力资源合理配置，实现“有序返乡、有效返乡 ”。政策出台背景当前我国产业结构优化升级 ，部分劳动密集型行业岗位波动
，导致农民工就业岗位阶段性变化 。

〖叁〗 、国家对农村的政策有：扶持农民专业合作社和龙头企业发展
。加快发展农民专业合作社，开展示范社建设行动。加强合作社人员培训 ，各级财政给予经费支持 。将合作社纳入税务登记系统
，免收税务登记工本费
。尽快制定金融支持合作社
、有条件的合作社承担国家涉农项目的具体办法。推进城乡经济社会发展一体化 。

〖肆〗、扶贫政策的直接推动：2019年财政部和国务院扶贫办联合发布《用好政府采购政策支持脱贫攻坚》，明确要求搭建贫困地区农副产品网络销售平台 ，建立长期稳定的供给体系
，确保贫困地区农产品优先采购，直接促进农民增收
。

〖伍〗 、农业部司长属于厅局级正职 ，其级别划分对农业部门管理的作用主要体现在明确职责
、促进政策执行、优化资源配置及推动专业分工等方面。具体如下：明确管理层次与职责范围司长作为厅局级正职，处于农业部管理的中间层级
，其职责是负责具体业务领域的管理和指导，推动相关政策的落实和执行 。

农村新政农民自愿返乡政策

〖壹〗 、四类可返乡人群及核心条件升学未留城学子：原户籍为农村 ，因升学迁出户口
，毕业后未在城市稳定就业（需提供未就业证明），可申请回迁原籍
。婚姻牵线的非农户：夫妻一方为农村户口 ，非农户需提供结婚证、配偶农村户口证明
，且在村内有宅基地或承包地。

〖贰〗
、025-2026年“非转农
”新政明确，符合条件的五类人群可申请将户口迁回农村 ，核心规定如下：可迁回农村的五类人群及条件返乡未就业的农村籍大学毕业生需满足：因升学迁出户口
，毕业后2年内未在城市稳定就业（社保缴纳不满6个月）、无城市自有房产 。

〖叁〗 、农民返乡新政策围绕就业扶持
、创业支持、技能提升等方面展开，分阶段推进 ，旨在促进返乡农民稳定就业与创业
，推动乡村振兴。

〖肆〗 、农村农业部返乡政策核心是“防止大规模农民返乡滞乡”，本质是引导劳动力资源合理配置 ，实现“有序返乡
、有效返乡 ”
。政策出台背景当前我国产业结构优化升级，部分劳动密集型行业岗位波动
，导致农民工就业岗位阶段性变化。

返乡滞乡相关政策

政策背景与目标农业农村部联合多部门印发《关于做好2025年返乡入乡创业就业工作的通知》，明确防止规模性返乡滞乡 ，通过政策托底确保农村地区就业机会充足
，避免返乡人员“回乡无业
” 。2024年监测显示，全国返乡入乡人员超1200万 ，其中30%有创业意愿
，但60%面临资金、技术 、信息短缺问题，政策旨在破解这些痛点
。

针对脱贫不稳定户
、低保家庭等重点群体 ，开发乡村保洁、护林 、防疫等公益性岗位
，优先安排返乡滞乡人员，岗位补贴由财政承担 ，部分地区还有社保补贴。3）对有外出务工意愿的人员
，协调输出地和输入地对接，提供“点对点”包车
、就业信息推送等服务 ，部分地区给交通补贴或一次性求职创业补贴 。

“不让返乡 ”是谣言，政策本意是防止脱贫人口因失业返乡后滞留致贫
，而非限制正常返乡行为
。具体说明如下：政策核心目标农业农村部提出的“防止形成规模性返乡滞乡
”，核心是“稳脱贫人口务工规模和收入 ，防因失业返贫”。政策针对的是因失业失去收入来源、被迫返乡且无就业出路的脱贫人口
，而非所有返乡人员 。

农村农业部返乡政策核心是“防止大规模农民返乡滞乡 ”，本质是引导劳动力资源合理配置 ，实现“有序返乡 、有效返乡
”
。政策出台背景当前我国产业结构优化升级
，部分劳动密集型行业岗位波动，导致农民工就业岗位阶段性变化。

防返乡滞乡机制：实施返乡回流脱贫人口促就业专项行动 ，通过就业扶持巩固脱贫攻坚成果
，避免因失业导致农村资源过度消耗，保障乡村振兴基础 。

返乡人员如何划定?国家卫健委最新回应

跨省份返乡人员：即从外省返回农村地区的人员 ，无论出发地是否为中高风险地区
，均需按照返乡人员管理要求执行
。来自本省内中高风险区域所在地市的返乡人员：若返乡人员所在省份存在中高风险区域，且其返回的农村地区属于该中高风险区域所在的地级市范围 ，则需纳入管理。

返乡人员划定为国家卫健委明确为从外地返回农村地区的人员，并需持7天内有效新冠病毒核酸检测阴性结果返乡
，返乡后实行14天居家健康监测 。 具体说明如下：返乡人员的划定范围根据国家卫健委的回应，返乡人员特指从外地返回农村地区的人员。

农村地区范围划定：各地需根据实际情况 ，结合国家政策确定农村地区范围
。例如
，部分城市近郊可能被纳入农村地区管理，而偏远山区则明确属于农村范畴。制定实施细则：省级政府需制定具体实施细则 ，明确检测机构名单、查验流程
、健康监测方式等
，并做好相关配套服务 。

返乡人员返乡前应告知当地村委会
。返乡后由村委会查验其7天内核酸检测阴性证明或包含7天内核酸检测阴性信息的健康通行码“绿码”。持核酸检测阴性证明返乡的实施时间 从1月28日春运开始后实施，至3月8日春运结束后截止 。

中央提倡年轻人返乡振兴的政策

中央提倡年轻人返乡振兴的政策主要体现在完善乡村人才培育和发展机制方面 ，具体如下：激励机制吸引城市人才服务乡村：2025年中央一号文件提出系列激励举措
，打破城乡人才流动壁垒，建立常态化城乡人才对口支援机制
。通过“人才飞地 ”“候鸟专家”等柔性引才模式 ，引导城市人才携带技术、资金 、理念进入乡村。

026年中央一号文件首次写入的“农创客
”
，特指45周岁以下
、大学毕业后投身乡村创业创新的青年人才 。概念起源与政策背景“农创客”概念由浙江省于2015年率先提出，旨在吸引青年人才返乡创业 ，推动农业现代化转型
。

第一类：原籍农村的高校毕业生与退伍军人此类人群包括两类：一是毕业后在城镇未稳定就业的农村籍大学生，二是退役后未落实工作单位的原农村籍士兵。他们可凭毕业证、落户通知等材料申请回原籍落户 。政策旨在鼓励人才返乡
，缓解城镇就业压力，同时为农村发展注入年轻力量
。

未来展望：挑战与信心并存尽管乡村振兴已取得阶段性成果 ，但仍面临资金投入不足 、人才流失
、区域发展不平衡等挑战。2024年中央一号文件通过以下路径增强可持续性：强化政策协同：整合财政、土地 、金融等资源
，形成支持乡村振兴的合力 。例如，中央财政衔接推进乡村振兴补助资金规模持续扩大。

025年中央一号文件关于“返乡落户 ”的规定主要包括以下几个方面：鼓励和支持农民工等人员返乡创业落户：文件明确提出 ，要鼓励和支持有条件的农民工
、高校毕业生、退役军人等人员返乡创业
，并在创业地落户
。这一政策旨在促进乡村经济多元化发展，吸引更多人才回归乡村 ，为乡村振兴注入新的活力。